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Expediente de programa


Dirigido por Organización Mundial de Aduanas.

COLIBRI: vigilancia y control de la aviación general, en breve

Vigilancia y control de la aviación general: las aeronaves ligeras y los vuelos no regulares que los controles de los aeropuertos comerciales no alcanzan.

Designación oficial: «General aviation monitoring and control project»

A qué se dirige el programa

COLIBRI aborda una brecha que los demás programas dejan abierta. El esfuerzo de interdicción se concentra en el tráfico comercial regular que pasa por los grandes aeropuertos, y la aviación general —aeronaves ligeras, vuelos privados, movimientos no declarados, aeródromos pequeños— opera en buena parte fuera de ese perímetro. Donde el control se endurece en el puerto de contenedores y en la terminal internacional, este es el canal que queda.

Cómo funciona

El trabajo se centra en la visibilidad de los vuelos que presentan poca o ninguna información previa: identificar los aeródromos y las pistas en uso, adquirir la capacidad de detectar movimientos no declarados, y conectar las autoridades de aviación civil con las aduanas y la policía para que un vuelo anómalo pase a ser un vuelo aprovechable. Es un problema de vigilancia y de coordinación más que de inspección. La descripción oficial enuncia tres componentes, y el del medio sostiene el conjunto: el refuerzo de capacidades de los funcionarios de aduanas y de las administraciones implicadas; una base de datos especializada por la que los países socios comparten lo que tienen sobre los movimientos de la aviación general; y operaciones conjuntas sobre el terreno. Una base de datos es lo que convierte una serie de observaciones nacionales en una ruta visible de un extremo al otro, y una aeronave que no declara nada solo es anómala frente a lo que la administración vecina ya registró.

Dónde se aplica

COLIBRI se refiere a 3 de los corredores descritos en la página de las rutas de la droga: el corredor de África Occidental, el corredor caribeño, el istmo centroamericano. Las jurisdicciones de cada uno se enumeran allí, y cada una tiene una ficha que expone su posición convencional, sus textos nacionales confirmados y su situación de supervisión actual.

Es esa combinación la que determina si un programa de este tipo puede operar en un lugar dado. El refuerzo de capacidades supone que existe una potestad jurídica en torno a la cual construirlas: una técnica de interdicción necesita una base legal, una investigación conjunta una vía de asistencia judicial, un rastreo una obligación de llevanza de registros. Donde faltan esos elementos, la restricción es legislativa y no operativa.

Jurisdicciones situadas en esos corredores — 30

Anguila · Antigua y Barbuda · Barbados · Belice · Brasil · Cabo Verde · Colombia · Costa Rica · Dominica · El Salvador · Gambia · Ghana · Guatemala · Guinea · Guinea-Bisáu · Honduras · Islas Vírgenes Británicas · Jamaica · Liberia · México · Nicaragua · Nigeria · Panamá · República Dominicana · San Vicente y las Granadinas · Santa Lucía · Senegal · Sierra Leona · Trinidad y Tobago · Venezuela

Se trata del alcance de los corredores a los que COLIBRI se dirige, y no de una lista de Estados participantes: la participación la afirma el índice heredado y no la confirma ninguna fuente oficial, de modo que no se publica. Lo que sí puede enunciarse es qué jurisdicciones se encuentran en las rutas en cuestión, y qué muestra la ficha de cada una. De esas 30, 1 no llevan ningún texto nacional confirmado frente a un registro citable — Liberia — es decir, exactamente la situación en la que la asistencia operativa se adelanta a la base jurídica que permitiría usarla.

Base convencional

En el fondo, el trabajo aplica las disposiciones de cooperación e interdicción del Convenio de 1988, aplicadas al tráfico aéreo. La distinción importa: un programa de este tipo no crea ninguna potestad jurídica propia. Construye la capacidad de los Estados de ejercer potestades que ya tienen en virtud de los instrumentos que han ratificado, y por eso una jurisdicción que no es parte del instrumento pertinente obtiene menos de su participación que otra. Lo que obliga cada instrumento se expone en la referencia de los convenios.

Cartograma en teselas de las jurisdicciones cubiertas
Fig. — las jurisdicciones frente a las que se lee este expediente.

Preguntas

¿Qué es COLIBRI?

COLIBRI se designa oficialmente «General aviation monitoring and control project» y lo dirige Organización Mundial de Aduanas. Vigilancia y control de la aviación general: las aeronaves ligeras y los vuelos no regulares que los controles de los aeropuertos comerciales no alcanzan. La descripción que se da en esta página procede de Organización Mundial de Aduanas, que lleva su registro.

¿A qué problema se dirige COLIBRI?

COLIBRI aborda una brecha que los demás programas dejan abierta. El esfuerzo de interdicción se concentra en el tráfico comercial regular que pasa por los grandes aeropuertos, y la aviación general —aeronaves ligeras, vuelos privados, movimientos no declarados, aeródromos pequeños— opera en buena parte fuera de ese perímetro. Donde el control se endurece en el puerto de contenedores y en la terminal internacional, este es el canal que queda.

¿A qué corredores de tráfico se refiere COLIBRI?

A el corredor de África Occidental, el corredor caribeño, el istmo centroamericano. Esos corredores y las jurisdicciones que los componen se exponen en la página dedicada a las rutas de la droga.

¿Cuál es la base convencional de este tipo de trabajo?

En el fondo, las disposiciones de cooperación e interdicción del Convenio de 1988, aplicadas al tráfico aéreo. Un programa de esta naturaleza no crea ninguna potestad jurídica; construye la capacidad de ejercer potestades que un Estado ya tiene en virtud de los instrumentos que ha ratificado. Esa es la razón por la que la posición convencional inscrita en cada ficha de jurisdicción pesa sobre lo que un programa así puede lograr allí.

¿Sigue en curso COLIBRI?

Este índice no afirma el estado operativo actual de ningún programa que figure en él. Los ciclos de financiación se renuevan más deprisa que las páginas que los describen, y un expediente que afirmara que un programa está activo estaría adelantando una aserción que no podría mantener al día. Organización Mundial de Aduanas es el lugar donde comprobarlo, y el enlace figura en las fuentes al final de esta página.

¿Dónde se aplica COLIBRI?

A las 30 jurisdicciones situadas en los corredores a los que se dirige, cada una de las cuales tiene una ficha aquí. 1 de ellas no llevan ningún texto nacional confirmado frente a un registro citable, y es precisamente ahí donde el refuerzo de capacidades se encuentra con un vacío documental: puede instalarse una unidad conjunta en una jurisdicción cuya ley este conjunto de datos no puede citar. Aquí no se publica ninguna lista de participantes: el índice heredado los afirma y ninguna fuente oficial los confirma, de modo que el alcance que se indica es el de los corredores.

Fuentes

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