Sección 08
Programas
17 expedientes. Fuentes nombradas por ficha.
Expedientes de programas: iniciativas contra los tráficos y su marco
Una ficha de jurisdicción, en este sitio, responde a la pregunta de lo que un Estado está obligado y facultado a hacer. No responde a la de si puede efectivamente hacerlo, y la distancia entre ambas es el lugar en que se sitúan estos programas: una unidad de control portuario, una célula aeroportuaria conjunta, una base de datos compartida sobre armas, una red de cooperación judicial. Los expedientes que siguen describen 17 de ellos desde fuera, cada uno con la fuente oficial que lo documenta.
Por qué capacidad y potestad jurídica son dos problemas distintos
Un Estado puede ser parte de los cuatro instrumentos que sigue este sitio y seguir siendo incapaz de actuar sobre cualquiera de ellos. La ratificación crea una obligación de legislar; la ley crea una potestad; y una potestad la ejerce una institución que debe existir, estar dotada de personal, ser localizable por su homóloga de la jurisdicción siguiente, y ser creída. Cada uno de esos puntos es un punto de ruptura distinto, y ninguno lo resuelve el texto de un tratado.
Es el razonamiento que sostiene el diseño común a la mayoría de estos programas: se organizan a lo largo de una ruta y no en torno a un país, porque un corredor solo está controlado en la medida de su paso más permisivo, y una asistencia prestada a un solo Estado desplaza el tráfico hacia el siguiente en lugar de reducirlo. Los corredores en sí se exponen en la página de las rutas de la droga.
Los expedientes
| Programa | Dirigido por | Objeto |
|---|---|---|
| SEACOP Seaport Cooperation Project | Unión Europea | Cooperación marítima y portuaria contra la cocaína en contenedor, organizada en torno a unidades conjuntas instaladas en puertos de las dos orillas del Atlántico. |
| AIRCOP Airport Communication Project | UNODC, con INTERPOL y la Organización Mundial de Aduanas | Células aeroportuarias conjuntas de interdicción, conectadas en tiempo real a las bases de datos policiales y aduaneras internacionales. |
| COLIBRI General aviation monitoring and control project | Organización Mundial de Aduanas | Vigilancia y control de la aviación general: las aeronaves ligeras y los vuelos no regulares que los controles de los aeropuertos comerciales no alcanzan. |
| CRIMJUST Criminal justice cooperation along the cocaine route | UNODC | El extremo acusatorio del corredor: capacidad de investigación, integridad institucional y cooperación judicial transfronteriza. |
| EU-ACT EU Action against Drugs and Organised Crime | Unión Europea | Cooperación basada en rutas sobre política antidroga y aplicación de la ley, que abarca tanto los corredores de la heroína como los de la cocaína. |
| iARMS Illicit Arms Records and tracing Management System | INTERPOL | Una base de datos antes que un programa de campo: el sistema de registro que hace posible el rastreo internacional de un arma de fuego. |
| MASIF Monitoring and coordination project | Unión Europea | La capa de coordinación por encima de una familia de proyectos antitráfico ejecutados por separado: no dirige operaciones propias y existe para mantener coherentes a los demás. |
| DISRUPT Joint action against firearms trafficking | UNODC, con INTERPOL | Una acción conjunta sobre armas de fuego construida sobre la observación de que incautar un arma y acusar a la red que está detrás son capacidades distintas que rara vez se conectan. |
| ENACT Enhancing Africa's response to transnational organised crime | INTERPOL, con un consorcio de socios | Un proyecto guiado por el análisis sobre la delincuencia organizada en África, partiendo de que la restricción determinante es la prueba y no la voluntad. |
| CORMS Cocaine Route Monitoring and Support Project | Unión Europea | El componente de seguimiento y coordinación de la familia de programas de la ruta de la cocaína, y el predecesor del arreglo que lo sustituyó cuando el alcance se amplió. |
| ECO-SOLVE Innovative solutions against environmental crime | Unión Europea | Los delitos ambientales tratados como un problema de datos: el comercio es en buena parte en línea, y lo que falta son los medios para leerlo a escala. |
| Countering Firearms Trafficking the criminal-justice response | UNODC | La vertiente de justicia penal del control de armas: convertir el comercio ilícito de armas en casos que puedan investigarse y acusarse. |
| WAPIS West African Police Information System | INTERPOL | Un sistema de registros policiales para África Occidental, partiendo de que la información que no puede recuperarse es información que nadie tiene. |
| PRELAC Prevention of the diversion of drug precursors | UNODC, con la Comisión Europea | Control de precursores, donde la mercancía es lícita, el comercio es legítimo, y el delito es el punto en que sale del mercado lícito. |
| GAFILAT Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica | Sus dieciocho Estados miembros | El organismo regional de supervisión financiera de América Latina: no un programa, sino la institución que evalúa a dieciocho de las jurisdicciones de este conjunto de datos. |
| AMERIPOL Comunidad de Policías de América | Sus servicios policiales miembros | Una comunidad de cooperación policial en las Américas, construida sobre operaciones compartidas e intercambio de información y no sobre un tratado. |
| ESACD Eastern and Southern Africa Commission on Drugs | Sus comisionados | Una comisión regional sobre política de drogas en África oriental y austral, que se reúne a nivel de jefes de Estado sobre cuestiones de reforma antes que de aplicación. |
La designación oficial de cada programa se reproduce tal como fue adoptada y no se traduce; el texto español que la acompaña indica su objeto.
Preguntas
¿Qué son estos expedientes de programas?
Fichas de referencia sobre 17 programas internacionales dedicados a los tráficos y a su represión, que exponen cada uno a qué se dirige el programa, cómo funciona y las obligaciones convencionales que lo sostienen. Están escritas desde fuera: cada ficha nombra la fuente oficial que documenta el programa, y ninguno de ellos lo dirige esta publicación.
¿Por qué hay programas en un sitio de referencia dedicado a los marcos jurídicos?
Porque ambos responden a preguntas vecinas. Una ficha de jurisdicción enuncia lo que un Estado está obligado y facultado a hacer; un programa es la forma en que esa capacidad se construye en la práctica: una unidad portuaria, una célula conjunta, una base de datos compartida. Un Estado puede ser parte de todos los instrumentos y seguir careciendo de los medios para actuar sobre cualquiera de ellos, y son esas estructuras las que se dirigen a esa distancia.
¿Qué relación hay entre estos programas y los convenios?
La mayoría existen porque un instrumento creó una obligación que un Estado no puede cumplir sobre el papel. Un tratado que exige que se permita la entrega vigilada no construye la unidad portuaria que llevará una a cabo, y una obligación de marcado no aporta ni la máquina de marcar ni el registro que la sigue. Los programas son el lugar donde se trata esa distancia, y por eso cada expediente enuncia la obligación a la que responde en lugar de describir el programa por separado.
¿Siguen en curso estos programas?
Su situación varía y este índice no afirma el estado operativo actual de ninguno de ellos, porque los ciclos de financiación cambian más a menudo que las páginas que los describen. Cada ficha remite a la fuente oficial, que es el lugar donde comprobar si un programa está activo.
¿Cómo leer una entrada cuya descripción está establecida pero cuyo perímetro es amplio?
Distinguiendo lo documentado de lo deducido. Una fuente oficial indica por lo general el objeto de un programa, la organización que lo dirige y la región a la que se dirige; indica más rara vez qué Estados participaron efectivamente y durante cuánto tiempo. Los expedientes se detienen, por tanto, en el alcance de los corredores —qué jurisdicciones se encuentran en las rutas afectadas— en lugar de recoger listas de participantes que ninguna fuente confirma.