Section 08
Programmes
17 dossiers. Sources nommées par notice.
Dossiers de programmes : initiatives contre les trafics et leur cadre
Une fiche de juridiction, sur ce site, répond à la question de ce qu'un État est obligé et habilité à faire. Elle ne répond pas à celle de savoir s'il peut effectivement le faire, et l'écart entre les deux est le lieu où ces programmes se situent : une unité de contrôle portuaire, une cellule aéroportuaire conjointe, une base de données partagée sur les armes, un réseau de coopération judiciaire. Les dossiers ci-dessous en décrivent 17 de l'extérieur, chacun avec la source officielle qui le documente.
Pourquoi capacité et pouvoir juridique sont deux problèmes distincts
Un État peut être partie aux quatre instruments suivis sur ce site et rester incapable d'agir sur aucun d'eux. La ratification crée une obligation de légiférer ; la loi crée un pouvoir ; et un pouvoir est exercé par une institution qui doit exister, être dotée en personnel, être joignable par son homologue de la juridiction suivante, et en être crue. Chacun de ces points est un point de rupture distinct, et aucun n'est réglé par le texte d'un traité.
C'est le raisonnement qui sous-tend la conception commune à la plupart de ces programmes : ils sont organisés le long d'une route plutôt qu'autour d'un pays, parce qu'un couloir n'est contrôlé qu'à la mesure de son passage le plus permissif, et qu'une assistance délivrée à un seul État déplace le trafic vers le suivant au lieu de le réduire. Les couloirs eux-mêmes sont exposés sur la page des routes de la drogue.
Les dossiers
| Programme | Conduit par | Objet |
|---|---|---|
| SEACOP Seaport Cooperation Project | Union européenne | Coopération maritime et portuaire contre la cocaïne conteneurisée, organisée autour d'unités conjointes installées dans les ports des deux rives de l'Atlantique. |
| AIRCOP Airport Communication Project | ONUDC, avec INTERPOL et l'Organisation mondiale des douanes | Des cellules aéroportuaires conjointes d'interdiction, raccordées en temps réel aux bases de données policières et douanières internationales. |
| COLIBRI General aviation monitoring and control project | Organisation mondiale des douanes | Surveillance et contrôle de l'aviation générale — les appareils légers et les vols non réguliers que les contrôles des aéroports commerciaux n'atteignent pas. |
| CRIMJUST Criminal justice cooperation along the cocaine route | ONUDC | L'extrémité judiciaire du couloir : capacité d'enquête, intégrité des institutions et coopération judiciaire transfrontalière. |
| EU-ACT EU Action against Drugs and Organised Crime | Union européenne | Coopération organisée par route sur la politique et la répression des drogues, couvrant les couloirs de l'héroïne autant que ceux de la cocaïne. |
| iARMS Illicit Arms Records and tracing Management System | INTERPOL | Une base de données plutôt qu'un programme de terrain : le système d'enregistrement qui rend possible le traçage international d'une arme à feu. |
| MASIF Monitoring and coordination project | Union européenne | La couche de coordination au-dessus d'une famille de projets de lutte contre les trafics mis en œuvre séparément : elle ne conduit aucune opération propre et existe pour maintenir la cohérence des autres. |
| DISRUPT Joint action against firearms trafficking | ONUDC, avec INTERPOL | Une action conjointe sur les armes à feu, bâtie sur ce constat : saisir une arme et poursuivre le réseau qui l'a acheminée sont deux capacités distinctes qui se rejoignent rarement. |
| ENACT Enhancing Africa's response to transnational organised crime | INTERPOL, avec un consortium de partenaires | Un projet fondé sur l'analyse, portant sur la criminalité organisée en Afrique, et sur l'idée que la contrainte déterminante est la preuve plutôt que la volonté. |
| CORMS Cocaine Route Monitoring and Support Project | Union européenne | Le volet de suivi et de coordination de la famille de projets consacrée à la route de la cocaïne, et le prédécesseur du dispositif qui l'a remplacé lorsque le périmètre s'est élargi. |
| ECO-SOLVE Innovative solutions against environmental crime | Union européenne | La criminalité environnementale traitée comme un problème de données : le commerce est largement en ligne, et ce qui manque est le moyen de le lire à grande échelle. |
| Countering Firearms Trafficking the criminal-justice response | ONUDC | Le versant judiciaire du contrôle des armes : transformer le commerce illicite d'armes en affaires susceptibles d'être instruites et poursuivies. |
| WAPIS West African Police Information System | INTERPOL | Un système d'enregistrement policier pour l'Afrique de l'Ouest, fondé sur cette prémisse : une information qu'on ne peut pas retrouver est une information que personne ne détient. |
| PRELAC Prevention of the diversion of drug precursors | ONUDC, avec la Commission européenne | Le contrôle des précurseurs, où la marchandise est licite, le commerce légitime, et l'infraction le point où l'un sort de l'autre. |
| GAFILAT Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica | Ses dix-huit États membres | L'organisme régional de contrôle financier pour l'Amérique latine — non un programme, mais l'institution qui évalue dix-huit des juridictions de ce jeu de données. |
| AMERIPOL Comunidad de Policías de América | Ses services de police membres | Une communauté de coopération policière à l'échelle des Amériques, fondée sur des opérations communes et l'échange d'informations plutôt que sur un traité. |
| ESACD Eastern and Southern Africa Commission on Drugs | Ses commissaires | Une commission régionale sur la politique des drogues en Afrique orientale et australe, réunie au niveau des chefs d'État sur des questions de réforme plutôt que de répression. |
La désignation officielle de chaque programme est reproduite telle qu'elle a été adoptée et n'est pas traduite ; le libellé français qui l'accompagne en indique l'objet.
Questions
Que sont ces dossiers de programmes ?
Des notices de référence sur 17 programmes internationaux consacrés aux trafics et à leur répression, exposant chacun ce que le programme vise, comment il fonctionne et les obligations conventionnelles qui le sous-tendent. Ils sont écrits de l'extérieur : chaque notice nomme la source officielle qui documente le programme, et aucun d'entre eux n'est conduit par cette publication.
Pourquoi des programmes sur un site de référence consacré aux cadres juridiques ?
Parce que les deux répondent à des questions voisines. Une fiche de juridiction énonce ce qu'un État est obligé et habilité à faire ; un programme est la manière dont cette capacité se construit en pratique — une unité portuaire, une cellule conjointe, une base de données partagée. Un État peut être partie à tous les instruments et rester dépourvu des moyens d'agir sur aucun d'eux, et ce sont ces structures qui s'adressent à cet écart.
Quel est le rapport entre ces programmes et les conventions ?
La plupart existent parce qu'un instrument a créé une obligation qu'un État ne peut pas honorer sur le papier. Un traité qui exige que la livraison surveillée soit permise ne construit pas l'unité portuaire qui en conduira une, et une obligation de marquage ne fournit ni la machine à marquer ni le registre qui la suit. Les programmes sont le lieu où cet écart est traité, et c'est pourquoi chaque dossier énonce l'obligation à laquelle il répond plutôt que de décrire le programme isolément.
Ces programmes sont-ils toujours en cours ?
Leur situation varie et cet index n'affirme l'état opérationnel actuel d'aucun d'entre eux, parce que les cycles de financement changent plus souvent que les pages qui les décrivent. Chaque notice renvoie à la source officielle, qui est l'endroit où vérifier si un programme est actif.
Comment lire une entrée dont la description est établie mais le périmètre large ?
En distinguant ce qui est documenté de ce qui est déduit. Une source officielle indique en général l'objet d'un programme, l'organisation qui le conduit et la région visée ; elle indique plus rarement quels États y ont effectivement participé et pendant combien de temps. Les dossiers s'arrêtent donc à la portée des couloirs — quelles juridictions se trouvent sur les routes concernées — plutôt que de reprendre des listes de participants qu'aucune source ne confirme.