Dossier de programme
Conduit par INTERPOL, avec un consortium de partenaires.
ENACT : réponse africaine à la criminalité organisée, en bref
Un projet fondé sur l'analyse, portant sur la criminalité organisée en Afrique, et sur l'idée que la contrainte déterminante est la preuve plutôt que la volonté.
Désignation officielle : « Enhancing Africa's response to transnational organised crime »
Ce que le programme vise
ENACT est construit sur une affirmation quant à la raison de l'échec des réponses : l'ampleur, la forme et les effets de la criminalité organisée sur le continent ne sont pas documentés assez précisément pour qu'une politique publique puisse les viser. Son but déclaré est d'atténuer l'impact de la criminalité transnationale organisée en Afrique sur le développement, la gouvernance, la sécurité et l'état de droit, et il l'aborde dans deux directions à la fois — constituer une base de preuves par l'analyse criminelle, et construire les compétences et les capacités des institutions censées agir sur cette base. Aucune des deux ne suffit seule : une analyse sans capacité d'agir produit des rapports, une capacité sans analyse produit de l'activité mal dirigée.
Comment il fonctionne
Il court depuis 2017 avec un budget de 26 millions d'euros pour le consortium, financé par l'Union européenne aux côtés du ministère français des Affaires étrangères et du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères. Le rôle propre d'INTERPOL consiste à aider les services de police à adopter des stratégies proactives, à améliorer les enquêtes et à échanger l'information — c'est-à-dire la moitié opérationnelle du même raisonnement, puisqu'un renseignement qui ne peut franchir une frontière est un renseignement sur une seule juridiction d'une route qui en traverse plusieurs. L'échelle continentale est ce qui le distingue des projets de couloir : il est organisé autour d'un phénomène plutôt qu'autour d'une route.
Où il s'applique
ENACT n'est pas lié à un couloir géographique. C'est une infrastructure partagée, ouverte à toute juridiction participante, et son utilité en un lieu donné dépend de ce que cette juridiction y verse plutôt que de sa position. Les obligations qui en décident sont exposées sur la page consacrée aux armes à feu.
Pour un système d'enregistrement, la carte pertinente n'est donc pas une route mais une ratification. Une juridiction liée par le Protocole sur les armes à feu s'est engagée à marquer les armes à la fabrication et à l'importation et à conserver les registres au moins dix ans ; celle qui ne l'est pas n'a aucune obligation de ce genre, et une arme qui la traverse peut légitimement y perdre son histoire. Sur les 106 juridictions couvertes par ce site, 83 sont parties et 23 ne le sont pas.
Non parties au Protocole sur les armes à feu — 23
Afghanistan · Belize · Botswana · Cameroun · Colombie · Djibouti · Égypte · Érythrée · Gambie · Géorgie · Guinée · Guinée équatoriale · Kirghizstan · Kosovo · Namibie · Niger · Ouzbékistan · Pakistan · Sainte-Lucie · Suriname · Tadjikistan · Tchad · Zimbabwe
Cette liste est la limite pratique de ce qu'un système de traçage partagé peut reconstituer. Le système lui-même y est indifférent : il restituera ce qui y a été versé, et là où n'existe aucune obligation de verser quoi que ce soit, une requête exacte ne renvoie rien — une absence qui ne se distingue en rien d'une histoire sans tache.
Base conventionnelle
Sur le fond, le travail met en œuvre le cadre de la Convention contre la criminalité organisée dans son ensemble plutôt qu'un de ses articles — la convention oblige les parties à incriminer la participation à un groupe criminel organisé et à coopérer au-delà des frontières, et une base de preuves est ce qui rend l'une et l'autre disposition utilisables. La distinction compte : un programme de ce type ne crée aucun pouvoir juridique propre. Il construit la capacité des États à exercer des pouvoirs qu'ils détiennent déjà au titre des instruments qu'ils ont ratifiés, et c'est pourquoi une juridiction qui n'est pas partie à l'instrument pertinent retire moins de sa participation qu'une autre. Ce que chaque instrument oblige est exposé sur la référence des conventions.
Questions
Qu'est-ce que ENACT ?
ENACT est désigné officiellement « Enhancing Africa's response to transnational organised crime » et conduit par INTERPOL, avec un consortium de partenaires. Un projet fondé sur l'analyse, portant sur la criminalité organisée en Afrique, et sur l'idée que la contrainte déterminante est la preuve plutôt que la volonté. La description donnée sur cette page provient de INTERPOL, qui en tient le compte rendu.
Quel problème ENACT vise-t-il ?
ENACT est construit sur une affirmation quant à la raison de l'échec des réponses : l'ampleur, la forme et les effets de la criminalité organisée sur le continent ne sont pas documentés assez précisément pour qu'une politique publique puisse les viser. Son but déclaré est d'atténuer l'impact de la criminalité transnationale organisée en Afrique sur le développement, la gouvernance, la sécurité et l'état de droit, et il l'aborde dans deux directions à la fois — constituer une base de preuves par l'analyse criminelle, et construire les compétences et les capacités des institutions censées agir sur cette base. Aucune des deux ne suffit seule : une analyse sans capacité d'agir produit des rapports, une capacité sans analyse produit de l'activité mal dirigée.
À quels couloirs de trafic ENACT se rapporte-t-il ?
ENACT n'est pas organisé autour d'un couloir géographique. C'est une infrastructure à laquelle toute juridiction peut recourir, et c'est pourquoi il apparaît sur la page consacrée aux armes à feu plutôt que sur une route.
Quelle est la base conventionnelle de ce type de travail ?
Sur le fond, le cadre de la Convention contre la criminalité organisée dans son ensemble plutôt qu'un de ses articles — la convention oblige les parties à incriminer la participation à un groupe criminel organisé et à coopérer au-delà des frontières, et une base de preuves est ce qui rend l'une et l'autre disposition utilisables. Un programme de cette nature ne crée aucun pouvoir juridique ; il construit la capacité d'exercer des pouvoirs qu'un État détient déjà au titre des instruments qu'il a ratifiés. C'est la raison pour laquelle la position conventionnelle inscrite sur chaque fiche de juridiction pèse sur ce qu'un tel programme peut y accomplir.
ENACT est-il toujours en cours ?
Cet index n'affirme l'état opérationnel actuel d'aucun programme qui y figure. Les cycles de financement se renouvellent plus vite que les pages qui les décrivent, et un dossier qui affirmerait qu'un programme est actif avancerait une assertion qu'il ne pourrait pas tenir à jour. INTERPOL est l'endroit où le vérifier, et le lien figure dans les sources au bas de cette page.
Pourquoi ENACT ne porte-t-il aucun couloir ?
Parce qu'il n'est pas organisé autour d'un couloir. Son objet est la famille de projets plutôt qu'une route, si bien que l'entrée géographique est l'index des 106 juridictions plutôt qu'une fiche de couloir. Les dossiers qui portent sur des couloirs sont énumérés sur l'index des programmes.
Sources
- INTERPOL — Enhancing Africa's response to transnational organised crime . Consulté le 2026-07-30.